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中国交通报专版报到安徽省治超工作

来源:中国交通新闻网  发布时间:2017-01-03 14:30:02   【字体:

编者按:


  安徽具有独特的承东启西、连南接北的区位优势,这在给安徽经济发展提供便捷的同时,也给安徽公路运输环境带来了更大的压力。以超限超载为代表的公路运输违法行为,一直以来都是安徽省交通发展中的“沉疴”。

  近年来,为切实抓好治超工作,保护公路建养成果,保障群众安全通行,安徽省出重拳强抓治超工作。2014年6月1日,安徽省颁布实施了全国第一部治理公路超限超载的地方性法规——《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》(简称《条例》),《条例》明确了市县政府的主体责任,开出了集中整治、联动治理、源头治理等系统性“药方”,为治超赋予了法律法规的权威性。

  在实施《条例》的同时,安徽省始终坚决贯彻交通运输部关于治超工作的指示精神。今年8月18日,交通运输部等五部(委、局)共同发布了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》;8月19日,交通运输部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》,治超新政正式开启。为落实好这一新政,安徽省交通运输厅多次召开专题会议推进落实,通过举办培训,对新政策、新标准和新措施进行了解读,于9月21日正式在全省实施。

  以交通运输部治超新政为指导,结合本省实际,同步实施本省条例,安徽省闯出了依法治超的新路子,治超工作格局正在发生根本性变化。突出体现在“三个转变”上:从部门单独治超向综合治超转变,政府负责的治超体系基本建立;从路面管控向综合监管转变,联合执法已成常态;从人力治超向科技治超转变,监管水平和工作效率大幅提升。


  安徽:坚持问题导向 依法治超破难


  “我们四台流动执法车辆被‘黄牛’安装了22块定位仪。”宿州市交通运输局副局长黄中华告诉记者。

  自交通运输部治超新政出台以来,安徽省进一步加大了治超力度,“黄牛”这一群体主要就是获取执法大队执法动向,卖给超限超载车主,使其得以避开执法车辆,绕行至其他路段逃避检查。

  “那段时间我们一直在查‘内鬼’,结果一无所获。要不是因为有一次车坏了修车,我们至今还不明白怎么回事。”说起这事,宿州市萧县治超办主任高永斌有点哭笑不得。他还给记者展示了当时所拍照片,只见那些定位仪密密麻麻地布满车底。

  “黄牛”的猖獗,正说明宿州治超难度大。宿州市盛产砂石料,统计数据显示,仅2014年,宿州市年产砂石料就达到1400多万吨,大型砂石料车的超限超载问题极为严重。为了做好治超工作,宿州市加大了政府主抓的力度,双超问题持续好转,治超工作连续两年在安徽省排名第一。

  宿州治超工作是安徽治超的一扇窗口,从中可以窥探安徽省治超工作的点点滴滴。


  政府主导


  完善机制保障经费治超强有力

  “老大难、老大难,老大出面就不难。”安徽人喜欢用这句话概括他们治超的最大特点——政府主导。安徽省政府将治超工作纳入省政府对各市年度工作目标管理绩效考核中,并将治超工作经费纳入财政预算。各市、县政府成立了以市、县政府主要领导为组长的治超领导机构,并抽调专门人员充实治超机构,形成了市、县(区)政府负总责,各成员单位联动联勤、齐抓共管的治超工作格局。

  在铜陵、宿州等市,成立了处级专职治超管理机构,加大了政府主抓的力度,形成了政府主导、部门联动的工作机制。

  在淮北市,成立了交通综合执法局,这是安徽省唯一一家交通综合执法机构,做到一支队伍上路查车,综合执法行使多项职能。

  在长丰县,治超工作被列为一把手工程,县委书记亲自督办,并成立了长丰县治超办,由县政府直接管理。

  在萧县,治超工作启动之前,县委、县政府召集四大班子召开全县治超工作大会,制定了《萧县治理车辆超限超载工作方案》,县主要领导任治超工作组长,各职能部门、乡镇一把手任成员。


  ……


  政府主导这四个字,在安徽省真正落到了实处。

  结合治超工作中存在的实际问题,安徽省出台了《安徽省治理货物运输车辆超限超载举报奖励办法》、《安徽省查处异地超限超载货物运输车辆奖惩办法》、《关于加强高速公路治理货物运输车辆超限超载工作的意见》等一系列配套政策,进一步完善了治超工作相关配套措施;根据交通运输部等五部(委、局)治超工作要求,安徽省相继出台《安徽省整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案》、《安徽省车辆运输车治理工作方案》,举办领导干部专题培训班和一线治超执法人员业务培训班,邀请主流媒体联合采访报道,印制发放宣传手册8万份、宣传画报1万份,悬挂宣传横幅200条,《安徽省治理货车非法改装和超限超载工作制度汇编》1.3万本,全面宣贯“治超新政”。

  政府主导的另一大好处就是治超经费有了充足的保障。2014年以来,安徽省政府每年安排1亿元治超专项资金用于站点升级改造、信息平台建设及治超相关工作。各市、县政府也加大了治超工作经费投入,宿州、池州、六安等市安排专项资金用于治超工作,阜阳、淮北、长丰等市、县政府列支治超执法人员补助经费,有力促进了治超工作的有效开展。

  安徽省的治超工作得到了交通运输部的高度肯定。2015年,交通运输部党组书记杨传堂对此曾明确作出批示:“安徽省委、省人大、省政府大力支持依法治超……将治超工作由行业行为上升为政府行为,将治超工作经验以地方性法规的形式系统化、规范化,从实施情况看,成效显著,值得肯定。”


  联合执法


  跨地区、多部门协同治超无死角

  一进入淮北市治超办业务办理大厅,记者就发现,眼前有穿着三种制服的工作人员:交警、运政、路政。墙上醒目的位置贴着《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》以及治超案件办理流程。

  工作人员告诉记者,为了方便案件办理,他们特意开辟一间办公大厅,集中设置交通路政窗口、交通运政窗口和公安交警窗口,做到案件集中受理,“一站式”办结。先由路政部门作出超限处理,然后移交运政部门作出改型处理,再由交警部门对车辆驾驶员进行记分处理,审查处理到位后签发放车单,各个环节相互监督,公开透明。

  联合治超,不止于此。对于安徽省联合治超举措,安徽省交通运输厅副厅长江宗法如数家珍。

  在各级政府的统一组织下,交通、公安坚持开展联合执法,严厉打击治超工作中出现的暴力抗法、野蛮冲卡事件,保持治超执法高压态势;每季度组织开展一次交通、公安等部门联合治超专项行动,有针对性地对重点区域、重要路段开展整治工作。

  各方每年召开联席会议,交流工作情况,协调解决工作中出现的新问题,联合制定治超相关政策。

  各地紧紧依托固定治超站,坚持固定检测和流动检查相结合,开展多部门联合治超,强力打击违法超限超载行为。


  ……


  几年来,安徽省组织开展了蚌埠、滁州、淮南三市及亳州、淮北两市联合治超,定远、长丰两县联合治超,合肥、六安两市合六路沿线砂场专项整治行动;调度合肥、亳州、阜阳、宣城等地先行开展了农村道路治超专项行动。

  在加强省内联合治超工作的同时,安徽省也不断探索与相邻省份开展省际区域联合治超。安徽省起草了省际区域治超工作协议,与邻省进行了沟通协调,目前,已与江西、河南省签订了省际区域联合治超工作合作协议,落实了抄告及后续处理工作,启动了省际区域联动治超工作。2014年至今,安徽省先后开展了皖、浙省际宣广高速公路和两省G50沪渝高速公路省际区域联合治超工作,推进了皖、豫省际合六叶高速公路叶集治超站标准化建设工作。

  发动群众,这是安徽治超的新元素。为了调动群众举报积极性,营造全民治超良好氛围,安徽省制定了举报奖励制度,各地及时制定了《举报奖励办法》实施细则。截至目前,安徽省共受理核实举报127起,兑现举报奖励25.78万元。


  源头管控


  把好车、货、人三个关口

  “源头治超是安徽治超工作的重要措施,控制不住源头,仅靠路面执法,无法从根本上治理违法超限超载。”江宗法说。

  如何做好源头治超,安徽省进行了全方位设计,把好“车、货、人”三个关口。

  车,主要包括货车生产、销售、维修(改拼装)、市场准入四个环节。对不合规货车,运管部门拒绝发放道路运输经营许可证以及年度审验;同时配合相关部门从严查处违规改装、拼装汽车行为,一经发现就地恢复,并按相关法规从严处理。

  货,重点对货运装载场所,如矿山、货场、生产企业等加强管控。在年产量过50万吨的重点货源单位全部安装了超限超载监控设备,并进行全省联网;同时落实运管派驻监管制度,严把车辆“进场、开票、计重、装载、出场”五个关口,禁止超限超载车辆出厂。

  人,主要是对驾驶员、装卸人员、押运人员等从业人员进行管理。江宗法表示,安徽将建立超限超载运输车辆和企业“黑名单”制度,依法从严查处违规企业和从业人员,目前已办结案件1069起,正在办理案件400余起。

  在宿州市埇桥区符顺联合采矿源头建管站,记者体会到了安徽省源头监管之严:两道卡口,二次过磅,视频监控,数据实时上传,全程联网监管。凡出厂货物都必须经过企业自检磅称重,符合标准才能放行。到工厂门口还有当地交通运输部门设置的治超卡点,车辆必须经过二次过磅,货车驶上精检磅之后,系统自动生成数据,凡不符合标准的,自动升降杆便不会抬起。而为了防止工作人员舞弊,这里有严格的视频监控。据了解,像这样的重点货运源头单位,目前安徽省有605家。

  “对于未经批准驾驶车货总重超过75吨或者车货总重超过规定标准100%的货运车辆,对货运驾驶人处2000元罚款,对其交通违法行为记6分,吊销其从业资格证;同时对货运经营者处3万元罚款,吊销车辆营运证,严格实施‘一超四罚’。”江宗法说。驾驶员和企业同时处罚,最大限度遏制了超限心理。

  科技护航

  429个网点助力精确查处

  “埇桥区治超站收到请回答。”在宿州市交通运输综合信息指挥中心,由32块55英寸屏幕组成的监控大屏幕覆盖了一整面墙,宿州市治超处党总支书记李新发正通过大屏幕调度疑似超限超载车辆查处工作。

  “收到,请指示!”

  “206国道从南向北方向有一辆疑似超限超载车辆,请注意查处。”

  “收到,立即查办。”视频高清画面显示,治超工作人员引导车辆进站,过磅,大约5秒钟后,查处完毕。

  “经查,四轴车,车货总重30.85吨,未超限超载。请指示!”

  “请按规定放行。”

  宿州市治超处处长陈建平告诉记者,这套科技治超系统是一个信息化网络,市区各个路口都有视频监控,在指挥中心可看到所有监控视频传来的实时画面,全市各个路口的交通状况都可实时掌握。

  推进科技治超,构建治超信息网络,运用科技手段促进治超的规范化、高效化,这是安徽省治超工作的又一大亮点。自2014年6月以来,安徽省共下达治超补助资金2.8亿元用于429个站点(含固定治超站、稽查站、动态检测监控卡点、源头监管站)升级改造项目和全省联网治超综合管理信息平台建设;各市、县政府也加大了科技治超经费投入,宿州、池州、六安等市均投入1000多万元专项资金用于科技治超工作。

  通过对信息化设备进行升级改造,原有的模拟信号传输升级为数字高清信号传输,抓拍图片清晰度、车牌识别准确率以及超限检测精度显著提升;所有监控实现实时监控、自动预警和互联互通三大功能,满足全天候24小时监控运行的要求,网络覆盖重要路段、重点货源单位和治超站点。

  今年年底前,安徽省联网治超综合管理信息平台将基本建成,届时可实现省、市、县、站点“三级监管中心、四级使用平台”的全省联网治超信息互联互通,形成完整的科技治超网络。

  下一步,安徽省还将推广非现场执法。江宗法介绍,非现场执法以视频监控和不停车检测系统为依据,所有车辆都将以该系统检测为依据,若超限超载自行去固定站点卸货、缴纳罚款;若逃逸,将联合公安部门进行处罚。

  目前,安徽正在推广普及不停车检测系统。进入检测区的车辆在正常行驶的情况下,就可通过不停车检测系统进行检测,系统会自动识别车辆的轴数和总重,并显示在前方50米左右电子显示牌上,驾驶员可自行查看是否超限超载,若超限超载可按照电子显示牌指示前往固定站点精检。

  “我们正在联合质监部门对不停车检测系统进行检测,取得质检部门的检定证书之后,我们就将逐步推行非现场执法。”江宗法说。

  强化监管

  提升治超积极性和规范性

  淮南市交通运输局党委书记、局长徐杉怎么也没想到,他们去年被罚了1000多万。

  1000多万罚款怎么来的?这源于安徽省推行的异地查处制度:在货物装载地所在市(设区的市,直管县)以外被交通运输主管部门查获并按规定实施处罚的,由安徽省交通运输主管部门对货物装载地所在市交通运输主管部门给予定量的经济惩罚,并等额奖励给查处单位所在市交通运输主管部门。其中,省内部分奖惩资金采取在省级预算安排的“干线公路大中修”补助资金中进行调整的方式,罚被查处地市,同时奖励查处地市;省外车辆则由专项资金进行奖励,去年,兑现了4428万元专项资金。

  去年淮南市由于货运源头比较多,人力紧张,在查处异地上被罚1000多万元,今年以来,淮南市加大治超工作力度,加强源头监管,改变了被动局面,得到164万元奖励。

  据统计,2015年以来,安徽省各地共查处异地超限超载货运车辆7063台,其中省内5170台、省外1893台,全部兑现了奖惩资金。

  查处异地仅仅是安徽省加强治超工作的推手之一,除此之外,安徽省政府将治超工作纳入省政府对各市年度工作目标管理绩效考核中,分值为1分,对于治超不力的市(县),在年度考核中,予以扣分。通过这些举措,调动了各市治超主动性、积极性与紧迫性,实现了从“要我治超”向“我要治超”的大转变,执行力大大提高。

  治超工作最终还要人来贯彻,执法队伍自身素质的高低直接影响依法治超的落实。因此,治超亦需“治吏”。

  江宗法表示,安徽省交通运输厅严把执法人员准入关、责任关、考核关,未取得执法证不得执法,执法人员未持证、未着装不得上岗。每年,安徽省对全省治超执法人员进行以队列风纪、交通管理、法规学习为主要内容的岗位培训,培训面达到100%。在执法过程中,有违纪违法行为,依法严肃追究责任;在实际工作中,推行政务公开,建立举报电话,主动接受社会各界监督;在审批办证工作中,文明执法、热情服务,将管理行为转变为服务行为……

  与此同时,安徽省进一步加大治超督查暗访力度,联合省公安厅成立了由交通、公安人员参加的省治超督查总队,定期开展督查暗访,对督查中发现的问题,及时进行通报,责令限期整改,并将督查情况列入年度考核内容。各地也不断加大治超督查暗访力度,强化治超站点内部管理,加大货源单位的监管力度,及时解决发现的各类问题,对治超工作不力的进行责任倒查,对相关人员进行处理。


  □数说


  自2014年6月1日启动依法强力治超至今,安徽省共精检车辆562.82万辆,查处超限超载车辆16.51万辆,卸载货物260.72万吨,其中查处车货总重超过75吨或超过规定标准100%的货运车辆2571辆。查处非法改装车10327辆,吊销从业资格证、车辆营运证、道路运输经营许可证2550本,责令企业停业整顿443户次。公安部门针对暴力抗法等情况行政拘留121人次,驾驶证记分36828分。安徽省货物运输车辆超限超载率由原先的4%下降到1%以下,交通事故率下降了12.1%,人员死亡率下降了8.74%,未发生一起因货运车辆超限超载引发的重特大交通事故。


  □声音


  宿州市汽车运输集团萧县分公司总经理郝景利:治超对我们是一个机遇!以前治超不严时,大家恶性竞争,多拉快跑,而我们又不能像那些私人车主那样超限超载,吃亏很大。自2014年强力治超以来,公司业务获得新发展,以前日均运量5000吨不到,现在日均运量超过8000吨,运价也得到合理回归。

  合肥市货车司机徐华:治超是好事,治超抓得严,就没人敢让我们多拉了,我们开车更安全。

  萧县群众刘孝仁:我家附近就是311国道,2014年前,路面被超限超载车辆破坏得很厉害,坑坑洼洼。加强治超,我们才有好路走。

  长丰县治超办工作人员梁能:现在老百姓都很支持治超,他们切实感受到了超限超载对道路的损毁性,我们工作开展顺利多了。


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